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重磅 | 住建部公布工程总承保证理措施(意见函)

来源:亚搏手机版app下载体育官网   发布时间:2022-08-07 01:14nbsp;  点击量:

本文摘要:2019年5月17日住建部官网公布《住房和城乡建设部办公厅 国家生长革新委办公厅关于征求衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)意见的函》。早在2017年12月住建部官网曾公布《关于征求衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)意见的函》,曾对《措施》征求过意见。今天住建部官网宣布的《措施》意见稿应该是有关部门介入后的稿件,相对于2017年住建部公布的意见稿还是有很大的区别。

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2019年5月17日住建部官网公布《住房和城乡建设部办公厅 国家生长革新委办公厅关于征求衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)意见的函》。早在2017年12月住建部官网曾公布《关于征求衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)意见的函》,曾对《措施》征求过意见。今天住建部官网宣布的《措施》意见稿应该是有关部门介入后的稿件,相对于2017年住建部公布的意见稿还是有很大的区别。请向下翻看通知全文!!原文如下:住房和城乡建设部办公厅 国家生长革新委办公厅 关于征求衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)意见的函各省、自治区住房和城乡建设厅、生长革新委,直辖市住房和城乡建设(管)委、生长革新委,北京市计划和自然资源委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生长革新委,计划单列市住房和城乡建设局、生长革新委:为贯彻落实中央都会事情集会精神和《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发〔2017〕19号)要求,加速推进工程总承包,完善工程总承保证理制度,提升工程建设质量和效益,我们组织起草了《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)》。

现送你单元征求意见,请各省级住房和城乡建设主管部门、生长革新部门于2019年5月31日前,划分将意见函告住房和城乡建设部修建市场羁系司、国家生长革新委投资司,并请发送电子版。联系人及联系方式:住房和城乡建设部修建市场羁系司 王三星010-58933759/4169(传真),wangsx@mohurd.gov.cn国家生长革新委投资司 方刚010-68502767/1408(传真),fanggang@ndrc.gov.cn中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅国家生长和革新委员会办公厅2019年5月10日(此件主动公然)衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)第一章 总则第一条(制定目的、依据)为规范衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动,提升工程建设质量和效益,凭据相关执法法例,制定本措施。第二条(适用规模)从事衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动,实施对衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包(以下简称工程总承包)运动的监视治理,适用本措施。第三条(工程总承包的内容)本措施所称工程总承包,是指承包单元根据与建设单元签订的条约,对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程建设组织实施方式。

第四条(基本原则)工程总承包运动应当遵循正当、公正、老实守信的原则,合理分管风险,保证工程质量和宁静,节约能源,掩护生态情况,不得损害社会公共利益和他人的正当权益。第五条(监视治理部门)国务院住房和城乡建设主管部门对全国衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动实施指导和监视。国务院投资主管部门依据投资项目审批、批准、存案的相关执法法例推行相应监视治理职责。

  县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门卖力本行政区域内衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动的监视治理。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、批准、存案的相关执法法例推行相应监视治理职责。第二章 工程总承包项目的发包和承包第六条(工程总承包方式的适用项目)建设单元应当凭据项目情况和自身治理能力等,合理选择建设项目组织实施方式。装配式修建原则上接纳工程总承包方式。

勉励政府投资项目接纳工程总承包方式。第七条(发包阶段和条件)建设规模、建设规模、建设尺度、功效要求等前期条件明确的项目,适宜接纳工程总承包方式。  建设单元应当在发包前完成项目审批、批准或存案法式。企业投资项目应当在批准或存案后,举行工程总承包项目发包。

政府投资项目原则上应当在开端设计审批完成后举行工程总承包项目发包;根据国家有关划定简化报批文件和审批法式的政府投资项目,应当在完成投资决议审批后举行工程总承包项目发包。第八条(发包方式)建设单元依法接纳招标或者直接发包等方式选择工程总承包单元。

  工程总承包项目规模内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家规模尺度的,应当接纳招标的方式选择工程总承包单元。第九条 (招标文件体例)建设单元应当凭据招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件,一般包罗以下内容:  (一)投标人须知;  (二)评标措施和尺度;  (三)拟签订条约的主要条款;  (四)发包人要求,列明项目的目的、规模、设计和其他技术尺度,包罗对项目的内容、规模、规模、尺度、功效、质量、宁静、节约能源、生态情况掩护、工期、验收等的明确要求;  (五)建设单元提供的资料和条件,包罗发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探资料,以及工程可行性研究陈诉、方案设计文件或者开端设计文件等;  (六)投标文件花样;  (七)要求投标人提交的其他质料。  建设单元可以在招标文件中,提出对履约担保的要求,依法要求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算方法。  推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包条约示范文本。

第十条(工程总承包单元条件)工程总承包单元应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施人为质,具有相应的项目治理体系和项目治理能力,财政、风险负担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。 工程总承包单元不得是工程总承包项目的代建单元、项目治理单元、监理单元、造价咨询单元、招标署理单元。

 政府投资项目的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计文件体例单元及其评估单元,不得成为该项目的工程总承包单元。第十一条(投标文件体例期限)建设单元应当依法确定投标人体例工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。

第十二条(评标委员会组成)评标委员会应当依照执法划定和项目特点,由建设单元代表、具有工程总承包项目治理履历的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。第十三条(发承包的风险分管)建设单元和工程总承包单元应当增强风险治理,合理分管风险。  建设单元负担的主要风险一般包罗:  (一)主要工程质料、设备、人工费价钱与招标时基期价相比,颠簸幅度凌驾条约约定幅度的部门;  (二)因国家执法法例政策变化引起的条约价钱的变化;  (三)不行预见的地质条件造成的工程用度和工期的变化;  (四)因建设单元原因发生的工程用度和工期的变化;  (五)不行抗力造成的工程用度和工期的变化。

  详细风险分管内容由双方在条约中约定。  勉励建设单元和工程总承包单元运用保险手段增强防范风险能力。

第十四条(条约价钱形式)企业投资项目的工程总承包项目宜接纳总价条约,政府投资项目的工程总承包应合理确定条约价钱形式。接纳总价条约的,除条约约定可以调整的情形外,条约总价一般不予调整。  建设单元和工程总承包单元依据住房和城乡建设主管部门制定的工程总承包项目计价规则,在条约中约定工程总承包计量规则和计价方法。

  依法必须举行招标的项目,条约价钱应当在充实竞争的基础上合理确定。第三章 工程总承包项目实施第十五条(建设单元的项目治理)建设单元凭据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目举行治理,也可以委托项目治理单元,赋予相应权利,依照条约对工程总承包项目举行治理。

第十六条(工程总承包单元的组织机构)工程总承包单元应当建设与工程总承包相适应的组织机构和治理制度,形成项目设计治理、采购治理、施工治理、试运行治理以及质量、宁静、工期、造价、节约能源和生态情况掩护等工程总承包综合治理能力。第十七条(工程总承包单元的治理)工程总承包单元应当设立项目治理机构,设置项目司理,配备相应治理人员,增强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,革新施工方案,实现对工程总承包项目的有效治理控制。  勉励接纳先进工程技术举行优化设计,并依法应用于工程。

第十八条(工程总承包项目司理条件)工程总承包项目司理宜具备下列条件:  (一)取得相应工程建设类注册执业资格,包罗注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或者注册监理工程师等;  (二)担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目司理、设计项目卖力人、施工总承包项目司理或者项目总监理工程师;  (三)熟悉工程技术和工程总承包项目治理知识以及相关执法法例、尺度规范;  (四)具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。工程总承包项目司理一般不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目司理、施工项目司理。

第十九条(勉励自行实施设计和施工)勉励具有相应资质的工程总承包单元自行实施施工图设计和施工,促进设计与施工深度融合。第二十条(工程总承包单元的分包一)工程总承包单元凭据条约约定或者经建设单元同意,可以将工程总承包项目中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单元,但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者划分分包给其他单元。第二十一条(工程总承包单元的分包二)工程总承包单元仅具有相应设计资质的,应当将工程总承包项目中的施工业务分包给具有相应施人为质的单元;仅具有相应施人为质的,应当将工程总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单元。

工程总承包单元自行实施设计的,不得将工程主体部门的设计分包给其他单元;自行实施施工的,不得将工程主体结构的施工分包给其他单元。  建设单元和工程总承包单元可以在条约中约定不得分包的内容。第二十二条(工程总承包单元的分包方式)工程总承包单元可以接纳直接发包的方式举行分包。

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但以暂估价形式包罗在总承包规模内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家划定规模尺度的,应当依法招标。第二十三条(克制工程总承包单元转包)工程总承包单元应当根据条约约定推行义务,不得将工程总承包项目转包。

第二十四条(质量责任)建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价钱竞标,不得昭示或表示工程总承包单元违反工程建设强制性尺度、降低建设工程质量,不得昭示或表示工程总承包单元使用不及格的修建质料、修建构配件和设备。工程总承包单元应当对其承包的全部建设工程质量卖力,分包单元对其分包工程的质量卖力,分包难免除工程总承包单元对全部建设工程所负的质量责任。  工程总承包单元、工程总承包项目司理依法负担质量终身责任。

第二十五条(宁静责任)建设单元不得对工程总承包单元提出不切合建设工程宁静生产执法、法例和强制性尺度划定的要求,不得昭示或者表示工程总承包单元购置、租赁、使用不切合宁静施工要求的宁静防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 工程总承包单元对承包规模内工程的宁静生产负总责。

分包单元应当听从工程总承包单元的宁静生产治理,分包单元不平从治理导致生产宁静事故的,由分包单元负担主要责任,分包难免除工程总承包单元的宁静责任。第二十六条(工期责任)建设单元不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。

  工程总承包单元应当依据条约对工期全面卖力,对项目总进度和各阶段的进度举行控制治理,确保工程定期竣工。第二十七条(竣工验收、存案)工程切合竣工验收条件的,工程总承包单元应当向建设单元提交工程竣工陈诉,申请工程竣工验收。建设单元应当依法组织各参建单元举行工程竣工验收,并自工程竣工验收及格之日起15日内向工程所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门存案。

  工程总承包单元卖力组织分包单元配合建设单元完成工程竣工验收。第二十八条(项目资料移交)建设单元应当实时收集、整理建设项目各环节的文件资料,以及工程总承包单元、监理单元等移交的工程资料,建设项目档案,并在工程竣工验收后,实时向城建档案治理部门移交。  工程总承包单元卖力总承包规模内工程实施历程中的工程资料的审核、签署、整理等事情,并向建设单元移交相应工程档案资料。

第二十九条(保修责任)工程保修责任书由建设单元与工程总承包单元签署,保修期内工程总承包单元应当凭据执法法例划定以及条约约定负担保修责任,工程总承包单元不得以其与分包单元之间保修责任划分而拒绝推行保修责任。第四章 监视治理第三十条(项目投资治理)投资项目接纳工程总承包的,建设单元和工程总承包单元应当增强设计、施工等环节治理,确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、批准、存案要求。  政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。

第三十一条(宁静生产许可证治理)工程总承包单元自行实施工程总承包项目施工的,应当依法取得宁静生产许可证;将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单元的,施工单元应当依法取得宁静生产许可证。第三十二条(宁静生产考核及格证)工程总承包单元应当设立宁静生产治理机构,配备专职宁静生产治理人员。

  工程总承包单元仅具有设计资质的,其主要卖力人、项目卖力人和专职宁静生产治理人员应当依照《修建施工企业主要卖力人、项目卖力人和专职宁静生产治理人员宁静生产治理划定》及其实施意见,向省级人民政府住房和城乡建设主管部门申请宁静生产考核,并取得相应的宁静生产考核及格证书。省级人民政府住房和城乡建设主管部门卖力相应考核发证和监视治理事情。

第三十三条(施工图设计文件审查)工程总承包项目根据执法法例划定应当举行施工图设计文件审查的,可以凭据项目实际情况,按划定分阶段审查施工图设计文件。第三十四条(施工许可证管理的条件)工程总承包项目申请领取施工许可证时,可以提交以下文件确认相对应的管理条件:  (一)工程总承包单元具有相应施人为质且自行实施施工的,以工程总承包条约作为已确定施工单元的文件;工程总承包单元不具有相应施人为质或者将施工分包的,以工程总承包条约、施工分包条约作为已确定施工单元的文件。

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  (二)按划定分阶段经审查及格的施工图设计文件,可作为申请领取施工许可证所需的施工图纸。  (三)以工程总承包单元组织体例的施工组织设计文件,认定保证工程质量和宁静的详细措施。  县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门不得违反执法、行政法例划定,增设管理工程总承包项目施工许可证的条件。

第三十五条(信息治理)县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当增强工程总承包项目的信用治理事情,实时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单元、项目治理人员信用信息,根据相关划定记载并通过省级修建市场羁系一体化平台报送至全国修建市场羁系公共服务平台。  全国修建市场羁系公共服务平台、全国投资项目在线审批羁系平台之间增强数据互联互通和信息对接共享。第三十六条(监视治理表格添加工程总承包单元)工程总承包项目的工程质量宁静监视手续、施工许可证、竣工验收存案挂号表、修建物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和存案表格,以及需要工程总承包单元签署意见的相关工程治理技术文件,应当增加“工程总承包单元”和“工程总承包项目司理”等栏目。

第三十七条(执法责任)工程总承包单元和工程总承包项目司理在设计、施工运动中有违法违规行为的,根据执法法例对设计、施工单元及其项目卖力人相同违法违规行为的划定追究责任。第五章 附则第三十八条(实施日期)本措施自 年 月 日起施行。


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